實踐碳中和 崑鼎協助政府能源轉型
太陽光電大型地面電站開發機會與挑戰

崑鼎（ECOVE）為國內循環經濟領導廠商，掌握全球綠色能源發展趨勢及商機，自2011年起即佈局太陽光電產業開發投資，10餘年來，在國內的開發總容量已超過100MW，並將實績拓展至海外，為極少數具國外成功投資經驗的領導廠商。崑鼎在拓展全球市場、爭取碳中和商機的同時，積極投入大型地面電站的開發投資，加速協助政府達成2025年太陽光電20GW發展目標。

能源多元化 實踐碳中和

為因應氣候變遷，世界各國提出淨零排放目標，透過潔淨再生能源發展來取代傳統高碳排化石能源，以實踐碳中和，成為全球能源發展趨勢。除企業界自發性發起綠色供應鏈、政府規定用電大戶義務性使用再生能源等措施，美國等主要市場政府亦積極訂定減碳及再生能源發展目標，促使再生能源需求持續攀升。而我國在能源多元化的政策目標下，2025年再生能源占比將達20%；其中，又以太陽光電裝置容量20GW的目標最為積極且具體可行，而太陽光電大型地面站的開發，將有助於加速推動此目標。

崑鼎擁有逾10年的太陽光電投資與執行經驗，除持續積極開拓國內外市場，擴大綠色能源生產，近兩年來亦透過參與政策說明會、並與外界保持緊密聯繫，掌握開發流程關鍵要素。我們整合集團內外部資源，針對大型地面電站的開發，建立標準化建置流程予以因應。本文特別針對太陽光電大型地面站的開發作介紹。

審慎評估大型地面電站開發

台灣地小人稠，土地資源有限，行政院為達成2025年太陽光電20GW的目標，需加速大型地面電站的開發。相較於開發法規及流程完善、場地單純的中小型屋頂型太陽光電電站，地面型電站的開發難度較高、耗力費時，且牽涉到政府國土規劃及農委會土地利用，相關法規嚴格且複雜。

要成功開發一個大型地面電站，需事先確認主管機關土地使用及開發規定，並辦理土地使用權利取得、確認台電饋線容量與併接方式、電業籌設、變更地目或取得土地容許使用，完成地方溝通後方能正式施工、完成併聯，整體開發期至少2-3年。因各流程環環相扣，事前需謹慎評估，若出現問題，輕則影響投資收益，重則以失敗賠錢收場，不可不慎。

三大成案關鍵因素

為推動大型地面電站的開發，政府將土地既有用途結合太陽光電設置，期藉由活化土地再利用的方式，創造多贏，目前已陸續劃定嚴重地層下陷區、不利耕作區、農電共生、漁電共生等專區，降低農地使用限制，同時也制定相關管理規則並簡化申設流程，以期吸引廠商投入。

以下針對農電共生及漁電共生專區的法規、土地整合、電網饋線現況，以及面臨的挑戰作說明：

一、農電共生專區
農電共生專案的規劃，是以太陽光電電站作為農地附屬設施，但農民需保證每年農作收成量，提供產銷證明並接受稽核。對農民而言，往往因缺乏管理資源，及考量到賠償風險而卻步；對業者而言，因此方案涉及國土規劃與保育，且砍樹種電疑慮等爭議不斷，農委會於2020年7月修訂農地使用審查作業要點，明訂開發條件及審查與核准權限，大幅限縮開發機會，間接導致許多業者鉅額虧損；此外，近期政府更新增出流管制、環社檢核等規定，造成開發時程推遲，使業者難以如期取得原訂躉購費率，損失難以估計，推動更顯困難。

二、漁電共生專區
有鑑於農電共生推動成效不佳，政府為解決達成率落後問題，在傾聽各方意見並累積相關經驗後，去年起即改變策略，藉由經濟部、農委會及內政部跨部會合作，簡化行政程序並與地方政府合作，積極推動爭議性較小的「漁電共生」方案，以「養殖為本、綠電加值」的核心理念，結合養殖漁業與綠電投資，帶動漁業升級、永續發展，創造在地就業經濟、優化養殖技術環境、永續土地發展利用，帶動漁業與綠能共存共榮。

漁電共生專區屬低密度開發，為解決開發過程中利害關係人間的爭議，政府主導建立「環境與社會檢核機制」，事先盤點爭議性較低的養殖區域，針對太陽光電建置的環境影響進行評估，以預先提出因應對策；並透過充分溝通，弭平各界疑慮，確保與社會及環境共存共榮；在排除爭議區位後，劃定先行區由業者進行開發，未劃入先行區之區域，亦可由開發商依前述機制評估，以降低開發風險並減輕地方政府審核負擔。

三、土地整合
在土地開發權利取得部分，不論業者選定的開發區域類型為何，皆須考慮自行與地主接洽，或委由當地土地開發商或仲介協助進行土地整合，並與地方居民及利害關係人充分溝通協調；同時回應地方需求，擬定回饋計畫或環保相關建設等，與地方達成共識並爭取認同，以避免抗爭事件發生，確保專案順利推動。

四、電網饋線
在解決前述法規與土地取得問題後，還需考慮到當地的電網饋線容量是否足夠。因應大型電站併網需求，目前既有饋線已難以負荷，雖然經濟部要求台電儘速擴充，但仍緩不濟急。目前業界普遍採行的作法，是以自設升壓站，並沿既有道路佈建外線接入鄰近變電所的方式來克服；但電纜線路若未與既有道路相鄰，而須經過私人土地時，仍需與地主協商，以取得土地使用權利，難度與風險也相對較高。有鑑於此，台電近期已訂定升壓站申設及共用原則，降低業者負擔，將有利未來加速推動專案開發。

大型地面電站未來業務展望

崑鼎致力於再生能源開發及投資，在豐富的太陽能發電廠投資、開發、建造、營運經驗下，已成功將業務擴拓至綠電交易，協助企業用戶推動碳中和。有鑑於國內大型地面電站專案開發市場漸趨成熟，崑鼎鎖定市場主流漁電共生等大型地面電站開發案，積極洽尋適當案場開發機會，期發揮中鼎集團綜效，完成建廠自規劃設計、施工至營運各階段工作，並計畫結合國內外大型投資合作夥伴共同參與，協助企業及政府擴大綠電開發使用，達成碳中和與永續發展目標，共創多贏新局。

此外，崑鼎在2011年即與美國當地夥伴合作，投入紐澤西州Lumberton專案開發，成功跨足美國大型地面電站市場。在歷經困難與挑戰後，順利於2016年成功完成第一例大型地面電站案例，營運迄今已逾5年，高於預期投資效益，也為日後海外市場的投資布局，建立了良好的經驗與基礎。展望未來，崑鼎將持續積極接觸美國及其他主要市場的大型太陽光電專案，期能於海外繼續擴大投資規模。