台灣屆齡焚化廠之現狀及延役展望

垃圾，是人類文明的產物，而如何把垃圾妥善處理一向是各國政府頭痛的議題。政府從民國73年開始訂定「都市垃圾處理方案」，垃圾處理以「掩埋」為主，而後因經濟快速發展、生活水準改善、垃圾量大幅增加，而台灣地狹人稠，民眾對於環境品質的要求日漸提升，取得新的掩埋用地日趨困難，故政府參考當時在國際上成熟且有效減容之垃圾處理技術─焚化，於民國80年訂定「垃圾處理方案」及相關推動計畫，調整以「焚化為主、填埋為輔」為垃圾處理的主軸，並開始推動興建焚化廠。在垃圾焚化廠陸續興建時，政府也同時推動資源回收與垃圾減量政策，因為成效良好，出現家戶垃圾產生量不足供應垃圾焚化廠處理量的情況，為有效利用垃圾焚化廠設施，於是在90年代便開放處理一般事業廢棄物。

國內垃圾焚化廠在營運上遭遇之問題與現狀

目前國內垃圾焚化廠在營運上面臨的問題主要為「設計熱值偏低」與「廠齡偏高」。因垃圾分類與混燒熱值偏高之一般事業廢棄物因素，致使垃圾平均熱值達2,200~2,800 kcal/kg，而國內早期焚化廠設計熱值多介於1,350~1,600 kcal/kg之間，經考量熱負荷情況下，需降低垃圾處理量。另目前環顧全台24座垃圾焚化廠，廠齡超過20年已有10座、廠齡在16~20年間的亦有10座(如下表)，雖日常維護保養到位，但部分廠別因舊有設備停產導致維修困難、部分廠別因設備逐年老舊劣化，進而產生非計畫性停爐的情況，故最近幾年垃圾處理問題又浮上檯面，成為地方政府頭疼的議題。

焚化廠升級整備及效能提升方向

隨著國內產業與生活型態的改變，政府的規劃或政策也跟著市場動態而變化，例如：資源回收循環中產生的高熱值且性質特殊的廢棄物，擬規劃專用爐；或考量垃圾分類後，垃圾熱值提升的情況，而提高新設爐的設計熱值。此外，既有焚化廠採升級整備方案因受限在「穿著衣服改衣服」的情況下，則有以下三點建議：

1. 恢復焚化處理量
掌握全台家戶垃圾量、一般事業廢棄物量、資源物量、生質廢棄物量、不適燃廢棄物數量、縣市焚化廠或其他處理廠量能後，通盤評估焚化處理量能恢復程度，透過更新與改善既有爐體提升熱值。

2. 提升能源效率
可從開源與節流兩方面著手
(1) 開源方面：
   • 擴容蒸汽冷凝系統
   • 增設鍋爐管排
   • 調整降低過剩空氣比
   • 提升蒸汽過熱度
   • 汽機整改更新
   • 垃圾均質化(前處理)

(2) 節流方面
   • 汰舊換新高耗能設備
   • 增設風機變頻器

3. 提升污染防治效能並與國際接軌
主要是加強氮氧化物、酸性氣體、PM2.5與戴奧辛之管制排放值，並朝符合當前國際認可的歐盟法規標準為目標。ECOVE建議可朝以下幾點來評估：
   • 升級選擇性非觸媒還原設施(SNCR)
   • 採用高效能化藥設施
   • 採用薄膜濾袋
   • 採用觸媒反應設施
   • 飛灰循環再利用於廢氣處理系統

運用循環經濟技術與經驗 ─ 打造國際廢棄物處理的典範

垃圾焚化政策經過20餘年的實施，國人大多數認同只要空污排放管控得宜，垃圾焚化廠是適用於國內環境，接下來是如何讓這些屆齡的焚化廠重生，重新蛻變為更符合循環經濟理念下的環保設施。ECOVE已率先在桃園生質能BOT案樹立典範，本案不論在處理技術、能源轉換效率與排放標準皆與國際接軌，在妥善處理廢棄物的同時，創造經濟、社會、環境保護與綠色能源等之實質效益，其所傳達的再循環、再利用、減量等理念，也可作為接下來國內焚化廠升級整備的參考，而ECOVE也已準備好從技術、經驗、人才等資源，積極配合政府多元垃圾處理的腳步，將台灣打造成國際廢棄物處理的典範，也期許下階段向海外輸出我們成功的經驗，擴大實踐循環經濟的理念。